公路建設(shè)、養(yǎng)護在經(jīng)濟發(fā)展中起有舉足輕重的地位，既給人民生活帶來了繁榮與便利，同時，受廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、生態(tài)因子等因素的影響，也帶來了一系列的環(huán)境問題。諸如：選線設(shè)計、施工便道、修筑路基、設(shè)置取棄土場、建設(shè)施工營地時，很少考慮公路環(huán)境的影響問題,從而在公路建設(shè)、養(yǎng)護的源頭上就埋下了隱患。本文針對公路環(huán)保、節(jié)約存在的問題，結(jié)合靈寶公路發(fā)展的現(xiàn)狀，從實施可持續(xù)發(fā)展的著眼點出發(fā)，對公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展進行了探討，進而提出了公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。做到建設(shè)一條路、養(yǎng)護一條路、美化一條路，努力創(chuàng)造安全、暢通、綠化、潔凈、美觀的通行環(huán)境，不斷改善沿線人居環(huán)境，方便民眾出行。堅持節(jié)約土地，通過優(yōu)化設(shè)計、舊路利用、占補平衡，盡量少占土地、節(jié)約耕地。這對促進公路與社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義[關(guān)鍵詞]公路 環(huán)保 節(jié)約 可持續(xù)發(fā)展近年來,公路發(fā)展突飛猛進，既給人民生活帶來了繁榮與便利，同時，受廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、生態(tài)因子等因素的影響，也帶來了一系列的環(huán)境問題。諸如：
    1、公路設(shè)計期產(chǎn)生的環(huán)境問題。公路工程技術(shù)人員在進行路線方案設(shè)計時主要從單純技術(shù)角度出發(fā),以滿足交通功能要求、節(jié)約建設(shè)造價和維護費用、降低交通事故發(fā)生率等為目標,很少考慮公路不同選線方案對沿線環(huán)境的影響問題,從而在公路建設(shè)的源頭上就埋下了隱患。
    2、公路建設(shè)期產(chǎn)生的環(huán)境問題。公路建設(shè)過程中,建設(shè)施工便道、修筑路基、設(shè)置取棄土場建設(shè)施工營地…　等等。公路建設(shè)、養(yǎng)護日益受到各級政府和民眾的重視,，同時，伴隨著公路建設(shè)、養(yǎng)護全過程的環(huán)境保護也越來越受到政府的重視，因地制宜地解決好公路建設(shè)、養(yǎng)護的環(huán)境保護問題,具有重要意義。《中國21世紀議程》提出中國的可持續(xù)發(fā)展注重謀求社會的可持續(xù)發(fā)展，并建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。為促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公路發(fā)展的超前性和重要性得到了國家和社會的認可，但公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和交通運輸量的高速增長，在一定程度上加劇了資源、環(huán)境、人口之間的矛盾。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄ⅰ白咝滦凸I(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、 “必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育，保護環(huán)境和保護資源的基本國策”、“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”、“搞好國土資源綜合整治”，“樹立全民環(huán)保、節(jié)約意識，搞好生態(tài)保護和建設(shè)”。為了實現(xiàn)這一極富時代性的奮斗目標，我們必須結(jié)合自身行業(yè)特征，堅持公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重公路環(huán)保、節(jié)約。本文結(jié)合靈寶公路的實際狀況，對公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，談?wù)劰P者的若干思考。
    一、公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的著眼點。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指在人類與自然和諧的前提下，不斷提高人類的生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力，滿足當(dāng)代人的需求又不損害對子孫后代的需求；滿足一個區(qū)域或一個國家的需求而又不損害其他區(qū)域或國家的需求。公路環(huán)保、節(jié)約“九五”期間才啟動，這同高速發(fā)展的公路事業(yè)相比有些滯后。目前，高速公路的設(shè)計已經(jīng)注意到了環(huán)保、節(jié)約工程（含水保工程）的配套，但低等級公路差距較遠，如防污類項目設(shè)計不足、與環(huán)境協(xié)調(diào)考慮不足、綠化粗放、管理不善等。長期以來，考慮公路的工程功能和安全功能較多，對公路環(huán)保、節(jié)約生態(tài)功能則考慮較少。這種陳舊、片面的觀念應(yīng)當(dāng)有一個大的轉(zhuǎn)變。土地資源的短缺對公路發(fā)展是有限制性的。新建公路（特別是高等級公路）是必要的，但隨著公路發(fā)展其用地也越來越多。目前靈寶省人均耕地僅0.9 畝，比全國平均水平低22% 。如何有效利用有限的土地資源已成為不容忽視的問題。另一方面，環(huán)境容量的限制性也應(yīng)考慮。公路施工、養(yǎng)護營地生活污水任意排放，垃圾管理不善，瀝青加熱方式落后，采土、石點的恢復(fù)不利等都增加了環(huán)境污染負荷，應(yīng)提出規(guī)范性防護措施。公路建設(shè)與管理如何與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)仍是一個值得認真研究的課題。
　　在路網(wǎng)改造的同時，我們堅持改善道路環(huán)境，統(tǒng)一實施GBM 工程，努力做到路、景、物和諧統(tǒng)一。對公路綠化也進行了總體設(shè)計，同步實施。但目前27:22:47 的國道、省道、鄉(xiāng)村道比例仍不盡合理（較為合理的比例應(yīng)為10:20:70 ），此外景觀考慮不足，視覺污染防治不足，公路養(yǎng)護固體廢棄物的處置和回收利用不充分等問題仍不同程度地存在?？沙掷m(xù)發(fā)展對公路建設(shè)的質(zhì)量及其產(chǎn)生的效益提出了更高的要求。為了收過路費而興起的不適當(dāng)路面改造造成的浪費和大量固體廢棄物等問題都值得思考。我市公路發(fā)展已進入高增長期，我們已經(jīng)認識到在公路建設(shè)和使用中把它的工程功能、安全功能和生態(tài)功能同等對待的重要性，其每一個方面都是公路可持續(xù)發(fā)展不可或缺的。只有兼顧了上述“四性”，公路建設(shè)才可能健康持續(xù)發(fā)展。
    二、公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。實施公路可持續(xù)發(fā)展不能只是一句口號，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須加強公路系統(tǒng)自身發(fā)展能力的建設(shè)。它涉及到四個系統(tǒng)，即思想保障系統(tǒng)、物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)、操作指標系統(tǒng)和投資保障系統(tǒng)。
　　思想保障系統(tǒng)指公路系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)人員和工程技術(shù)隊伍的環(huán)境意識和環(huán)保、節(jié)約意識的科學(xué)化、系統(tǒng)化，主要有環(huán)境資源意識，環(huán)境價值意識、污染三致（致畸、致癌、致突變）意識、生態(tài)意識，包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的生產(chǎn)、生活質(zhì)量意識、環(huán)境法制意識和環(huán)境道德意識。要把努力提高公路系統(tǒng)全員環(huán)境意識作為發(fā)展公路事業(yè)的行動指南，貫穿至公路建、養(yǎng)、管的全過程，并逐步成為全體職工的自覺行為。物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)指公路建設(shè)和使用過程中的綠色技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)能力的建設(shè)。
　　它主要包括環(huán)保、節(jié)約工程在內(nèi)的道路改造技術(shù)、道路選線技術(shù)、路面減噪技術(shù)、公路生態(tài)（水保）防護技術(shù)、道路養(yǎng)護固體廢棄物回收利用技術(shù)以及取土場、棄土場整治技術(shù)等。通過這些技術(shù)的研究和應(yīng)用，使得科技進步對公路發(fā)展的貢獻率保持較高的增長速度。操作指標系統(tǒng)指的是環(huán)境經(jīng)濟效益評價指標體系、公路污染源評價指標體系、公路環(huán)境標準系統(tǒng)、公路環(huán)境影響評價指標體系、公路施工、營運的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、公路可持續(xù)發(fā)展政策體系、公路可持續(xù)發(fā)展法規(guī)和質(zhì)量標準體系等。與其說它是一種指標體系，不如說是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展操作方向與內(nèi)容結(jié)構(gòu)的一系列規(guī)定。操作指標系統(tǒng)的建設(shè)是公路可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重點。投資保障系統(tǒng)指公路養(yǎng)護、環(huán)保、節(jié)約工程、環(huán)境管理和污染事故以及自然災(zāi)變的應(yīng)急支持系統(tǒng)所需資金的籌措和支持保證能力，沒有這個保障系統(tǒng)的支持，一切都會落空。除政府給予必要的扶持之外，還可以積極運用建立交通建設(shè)特定財源制度、建立交通設(shè)施投資的綜合補償機制、利用市場機制等多種方式籌措資金。
    三、公路環(huán)保、節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展的新思路和新舉措。公路發(fā)展尚不平衡，各地生態(tài)環(huán)境各異，要將公路可持續(xù)發(fā)展落到實處，必須因地制宜地采取不同的措施，基本思路可以從三個層面上考慮：一是需要提上日程并通過試點推廣的措施即新舉措；二是已經(jīng)在做但還做得不好、需要改進的措施；三是已經(jīng)做了需要強化和提高并堅持下去的措施。

1、環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的新舉措
   ⑴  公路生態(tài)環(huán)境不夠好，抗災(zāi)（水毀）能力不強，雖有諸多原因，但總體投資力度不足是一個重要因素。應(yīng)加大公路建設(shè)、養(yǎng)護和環(huán)境保護的投資力度，建立公路養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護的專項資金。
   ⑵  結(jié)合公路網(wǎng)建設(shè)，研究制定低等級公路的改造升級計劃，并在其設(shè)計、施工和營運階段編制、落實水土保持方案。
   ⑶引進公路生態(tài)保護工程的專門設(shè)備和技術(shù)；培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的實用型專門人才；鼓勵和扶持公路施工和養(yǎng)護企業(yè)朝公路生態(tài)保護專門化隊伍方向發(fā)展，并給予相應(yīng)扶持政策。
   ⑷明確公路養(yǎng)護部門的公路環(huán)保、節(jié)約和水土保持監(jiān)督管理職能，全面執(zhí)行工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測，真正做到預(yù)防為主，防范于未然。
   ⑸正確的決策必須建立在相關(guān)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，在公路環(huán)保、節(jié)約和水保方面應(yīng)專門列出研究計劃，開展系列研究，為徹底解決公路可持續(xù)發(fā)展問題提供堅定的基礎(chǔ)，并加大這方面的科研投入。
2、 需要改進的措施
    ⑴ 設(shè)計階段：著重落實一級（特別是二級）以下公路的“三同時”；改進二級以下公路的防水毀工程設(shè)計；公路綠化工程向美化、香化、優(yōu)化方向發(fā)展，特別著重成活率；服務(wù)區(qū)（道、班、站、所）垃圾應(yīng)考慮分類收集，生活污水處理設(shè)施要加強管理和運作。
    ⑵施工階段：進一步加強取、棄土場和臨時用地復(fù)耕的監(jiān)管；提高施工和養(yǎng)護企業(yè)的機械化水平，減少污染物的無組織排放；加強施工組織管理，對有組織排放的施工設(shè)備應(yīng)采取有效的減緩措施；對橋梁下構(gòu)施工給水體造成的污染應(yīng)引起足夠重視，并加大管理力度；施工營地生活污水和垃圾排放也應(yīng)有序。
    ⑶營運期：收費站是污染重災(zāi)區(qū)，應(yīng)大力加強噪聲和廢氣污染防治，改善工作人員的工作環(huán)境，加強個人防護；注重服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施保養(yǎng)，垃圾分類收集問題也待解決；消滅“視覺污染”；補齊綠化“欠賬”。
3、需鞏固、提高的措施
    ⑴環(huán)境意識的形成和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變不會自發(fā)完成，需要廣泛深入的環(huán)境教育和發(fā)展反思。為此，要加強公路系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、干部和工程技術(shù)人員的環(huán)保、節(jié)約培訓(xùn)工作，使之形成正確的發(fā)展觀，并自覺地用以指導(dǎo)工作。
    ⑵公路綠化是目前做得最好的環(huán)保、節(jié)約項目，全省路網(wǎng)綠色通道工程的鞏固和提高有待進一步研究，所有道、班、站、所都應(yīng)成為綠化美化點；進一步提高道路養(yǎng)護的固體廢物利用率，力爭做到100%利用；對發(fā)現(xiàn)的文物古跡點要100%加以保護。
    ⑶進一步確保所有公路建、養(yǎng)項目的環(huán)保、節(jié)約經(jīng)費投入，根據(jù)需要逐步提高相應(yīng)比例，并注意統(tǒng)計其環(huán)境經(jīng)濟效益。
    ⑷進一步加強公路系統(tǒng)環(huán)保、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，加大環(huán)保、節(jié)約科研力度，把公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來，要以較低的資源和環(huán)境代價換取較高的公路發(fā)展速度，從根本上提高交通經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，從而達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
 四、結(jié)束語
    我們要堅持以新的思想、新的理念、新的要求、新的標準來建設(shè)、養(yǎng)護新公路,大力弘揚“質(zhì)量創(chuàng)新”、“科技筑路”和“以人為本”的新穎建設(shè)、養(yǎng)護理念，開展了科研項目，積極推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝，并高度重視環(huán)境景觀建設(shè)，吸取“生態(tài)、環(huán)保、景觀、旅游“公路的建設(shè)經(jīng)驗，力求最大限度地減少工程對沿線生態(tài)環(huán)境、自然景觀的破壞和污染，做到建設(shè)一條路、養(yǎng)護一條路、美化一條路，努力創(chuàng)造安全、暢通、綠化、潔凈、美觀的通行環(huán)境，不斷改善沿線人居環(huán)境，方便農(nóng)民群眾出行。堅持節(jié)約土地，通過優(yōu)化設(shè)計、舊路利用、占補平衡，盡量少占土地、節(jié)約耕地。公路建設(shè)、養(yǎng)護要堅持文明施工、文明作業(yè)。加強公路建設(shè)、養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生重大安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)公路與人文、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。